Annak érdekében, hogy ne érjék váratlan meglepetések a foglalkoztatókat, jelen írásunkban bemutatjuk, milyen területekre fókuszál 2026-ban a foglalkoztatás-felügyeleti hatóság, ha ellenőrzést folytat le.
A Nemzetgazdasági Minisztérium kiadta a 2026. évi országos hatósági ellenőrzési tervet és irányelveket a munkavédelmi és foglalkoztatás-felügyeleti ellenőrzésekre vonatkozóan, amely szakmai követelmények alapján a munkavédelmi hatóság, valamint a foglalkoztatás-felügyeleti hatóság az idei évben ellenőrzéseket folytat.
Foglalkoztatás-felügyeleti ellenőrzési feladatok
A hatósági ellenőrzés tárgya alapján foglalkoztatás-felügyelet tekintetében három terület vizsgálata került előírásra a 2026-os évre.
A védett munkavállalók (a nők, a fiatal foglalkoztatottak és a megváltozott munkaképességűek) foglalkoztatásának ellenőrzésére irányuló célvizsgálat
Célja a védett munkavállalók alapvető jogai érvényesülésének elősegítése, a munka törvénykönyvéről szóló 2012. évi I. törvény (Mt.) gyakorlati érvényesülésének vizsgálata által. Különös figyelmet érdemel a terület, mivel ebben a tárgykörben az elmúlt időszakban nem történt hasonló jellegű vizsgálat. Továbbá szükséges tekintettel lenni az alapvető jogok biztosa AJB-1212/2024. számú ügyben kiadott jelentésére is, amelyben a megváltozott munkaképességű személyek foglalkoztatási körülményeivel, valamint a foglalkoztatás eredményességének ellenőrzésével foglalkozott. Ebben a jelentésben hangsúlyozta az alapvető jogok biztosa, hogy a megváltozott munkaképességű személyek megfelelő foglalkoztatási körülményeire, valamint a foglalkoztatás eredményességének ellenőrzésére nagy hangsúlyt kell fektetni, tekintettel az érintett személyek egyedi igényeire és szükségleteire, szociális és foglalkoztatási helyzetükre, amelyet a kormányhivatalok rehabilitációs és szakértői szervezeti egységei minősítenek szakértői véleményükben, és amely alapján megfelelő munkakör kereshető és található számukra. Így kiemelt jelentőséggel bír, hogy a rehabilitációs foglalkoztatás jogszabályi és szakmai követelményeit ellenőrző hatóság a nem hatáskörébe tartozó jogszabálysértés észlelése esetén kezdeményezze a hatáskörrel rendelkező hatóság eljárását. Vizsgálata eredményeként megállapította továbbá az alapvető jogok biztosa, hogy ha a rehabilitációs foglalkoztatás jogszabályi és szakmai követelményeit ellenőrző hatóság a nem hatáskörébe tartozó jogszabálysértés észlelése esetén nem kezdeményezi a hatáskörrel rendelkező hatóság eljárását, e jelzési kötelezettség elmulasztásával a jogbiztonság követelményével és a tisztességes eljáráshoz való joggal, az érintett munkavállalók tekintetében pedig az emberi méltósághoz való joggal összefüggő alapjogi visszásság bekövetkezésének lehetőségét teremti meg, illetve tartja fenn a mulasztás pótlásáig.
Az ellenőrzés ütemezése: 2026. március–április, az ellenőrizendő időszak: 2025. január 1. napjától a vizsgálat időpontjáig tartó időszak.
E tárgykörben elsősorban a várandós, illetve kisgyermeket nevelő munkavállalók, illetve a fiatal munkavállalók munkaidő-beosztására vonatkozó Mt. 113–114. §-okban foglalt rendelkezések betartására, a megváltozott munkaképességű személyek egészségi állapotának megfelelő munkavégzési körülmények kialakítására, munkáltatói intézkedések megtételére kell gondolnunk.
A munkavállalók jogviszonyának rendezettsége érdekében a foglalkoztatásukra vonatkozó alapvető szabályok érvényre juttatására irányuló akcióellenőrzés
Az ellenőrzés célja a munkavállalók alapvető jogai érvényesülésének elősegítése, illetve a tisztességes, jogkövető vállalkozások versenyhátrányának csökkentése a bejelentés nélküli foglalkoztatás feltárása által.
Az ellenőrzés ütemezése: 2026. június–július, az ellenőrizendő időszak: 2025. január 1. napjától a vizsgálat időpontjáig tartó időszak.
Az adózás rendjéről szóló 2017. évi CL. törvény 1. sz. melléklet 3. 3.1. pontja szerint a biztosítás kezdetére vonatkozóan legkésőbb a biztosítási jogviszony első napján, a foglalkoztatás megkezdése előtt meg kell tenni a bejelentést a törvényben foglalt tartalommal. Ennek elmulasztása esetén kötelező a munkaügyi bírság kiszabása, kivéve, ha a foglalkoztató a bejelentést a hatósági ellenőrzés megkezdéséig teljesítette. Ha a biztosítás szempontjából külföldinek minősülő munkavállalónak nincs TAJ száma, akkor a foglalkoztató köteles annak megképzése iránt kérelmet benyújtani, és a TAJ szám megérkezését követően azt haladéktalanul, de legkésőbb nyolc napon belül jelenteni az adóhatóság részére.
A munkabérre vonatkozó szabályok célvizsgálata
Az ellenőrzés célja a munkavállalók alapvető jogai érvényesülésének elősegítése az Mt. gyakorlati érvényesülésének vizsgálata által, különös tekintettel arra, hogy ebben a tárgykörben az elmúlt időszakban nem történt hasonló jellegű vizsgálat, valamint, hogy ezeknek a szabályoknak az érvényesülése elsődleges fontosságú a munkavállalók szempontjából.
Az ellenőrzés ütemezése: 2026. szeptember–október, az ellenőrizendő időszak: 2025. január 1. napjától a vizsgálat időpontjáig tartó időszak.
E tárgykörben a munkabér számfejtésére, elszámolására, kifizetésére vonatkozó munkajogi szabályok kapnak hangsúlyt.
A foglalkoztatás-felügyeleti hatósági ellenőrzés típusai, eszközei
Típusa tekintetében két ellenőrzést különböztet meg a kiadott minisztériumi szakmai anyag.
A célvizsgálat olyan – legkevesebb három hétig tartó – ellenőrzéssorozat, ami konkrét ellenőrzési célra irányul (pl. foglalkoztatás jogszerűségének foglalkoztatás-felügyeleti szempontú vizsgálata egy nemzetgazdasági ágazatban) és nem öleli fel a foglalkoztatás-felügyeleti hatóságra vonatkozó jogszabályokban felsorolt összes ellenőrzési tárgykört.
Az akcióellenőrzés olyan, a célvizsgálattól rövidebb időtartamú ellenőrzéssorozat, ami konkrét ellenőrzési célra irányul és nem öleli fel a foglalkoztatás-felügyeleti hatóságra vonatkozó jogszabályokban felsorolt összes ellenőrzési tárgykört.
A hatósági ellenőrzés eszközei: helyszíni ellenőrzés, iratvizsgálat, elektronikus nyilvántartások lekérdezése.
Kiemelt szempontként került meghatározásra, hogy
- a kiemelt területeken vizsgálni kell az ellenőrzött munkáltatók foglalkoztatási gyakorlatát, fel kell tárni a munkavállalók jogait sértő foglalkoztatás-felügyeleti hatáskörbe tartozó szabálytalanságokat;
- az országos célvizsgálatok, akcióellenőrzések lefolytatásához a szakmai irányításért felelős szervezeti egység vizsgálati szempontrendszert bocsát a foglalkoztatás-felügyeleti ellenőrzést végző hatóság rendelkezésére.
Ellenőrzési irányelvek
A nemzetgazdasági miniszter meghatározott általános elveket, illetve ellenőrzési irányelveket a foglalkoztatásfelügyeleti ellenőrzés tekintetében.
Foglalkoztatás-felügyeleti általános elvek:
1. A foglalkoztatás-felügyeleti hatóság fő céljai közé tartozik, hogy a rendelkezésre álló erőforrásaival minél hatékonyabban hozzájáruljon a munkavállalók jogszerű foglalkoztatásához, ezáltal a gazdaság fehérítéséhez a munkaerőpiac területén.
2. Ennek alapvető tényezője, hogy a munkavállalók rendelkezzenek a tényleges munkaidejüknek megfelelő bejelentett jogviszonnyal. A bejelentetlen jogviszonyok foglalkoztatás-felügyeleti hatósági ellenőrzés nyomán történő rendezése hozzájárul a foglalkoztatottak számának növeléséhez, a tisztességes munkáltatók indokolatlan versenyhátrányának csökkentéséhez, valamint a közterhek igazságos és egyenlőbb megosztásához.
3. A gazdasági környezet új kihívásai új megoldásokat is kívánnak, így látható, hogy elkerülhetetlenné vált a vendégmunkások korábbinál nagyobb arányú foglalkoztatása, ami azonban csak a vonatkozó jogszabályoknak megfelelően történhet. A harmadik országbeli munkavállalók jogszerű foglalkoztatása kulcsfontosságú az érintett munkavállalók, a magyar munkaerőpiac, valamint a jogkövető munkáltatók érdekeinek védelme miatt.
4. A foglalkoztatás-felügyeleti hatósági tevékenység során törekedni kell az országosan egységes feladatellátásra, az eljárási határidők megtartására.
5. A prevenciót szolgáló hatósági tevékenység keretében hangsúlyosan kell kezelni a munkajogi előírások végrehajtását szolgáló tájékoztató, felvilágosító tevékenység ellátását, oly módon, hogy az hatékonyan elősegítse a munkaerőpiaci szereplők ismereteinek bővítését.
Foglalkoztatás-felügyeleti ellenőrzési irányelvek:
1. Az ellenőrzés elsődleges feladata a legsúlyosabb jogsértés, a bejelentés nélküli foglalkoztatás feltárása, ezáltal a feketegazdaság visszaszorítása, a munkavállalók, az állam, illetve a tisztességes vállalkozások alapvető érdekeinek védelme.
2. Az új foglalkoztatási tendenciákra tekintettel a foglalkoztatás-felügyeleti hatóság ellenőrzéseinek végrehajtásakor fokozott figyelmet kell fordítani azoknak a munkáltatóknak az ellenőrzésére, amelyek vendégmunkásokat foglalkoztatnak. A bejelentés nélküli foglalkoztatással azonos súlyú szabálytalanság a harmadik országbeli munkavállalókat érintő, munkavégzésre jogosító engedély nélküli foglalkoztatás. Prevenciós okokból kiemelt cél az ilyen jellegű jogsértések feltárása és jogszabályok szerinti szankcionálása a magyar munkaerőpiac és az érintett munkavállalók védelme érdekében.
3. Kiemelt cél továbbá a munkához kapcsolódó garanciális jogok biztosításának vizsgálata, így különösen munkaidővel, a munkabérrel, valamint a Magyarország Alaptörvénye által is biztosított pihenőidővel, éves fizetett szabadsággal összefüggő jogok érvényesülésének, illetve a mindezek alapját képező, valóságnak megfelelő munkaidő nyilvántartására vonatkozó jogszabályok megtartásának ellenőrzése.
4. A vizsgálatokat elsősorban a legsúlyosabb jogsértések feltárására kell összpontosítani. Az ellenőrzési célpontok kiválasztásánál figyelembe kell venni a megelőző időszakban munkajogi jogsértésekkel leginkább érintett ágazatokat, a területi sajátosságokat, illetve, hogy az ellenőrzésbe a megelőző időszakban be nem vont egy-egy ágazat is a vizsgálatok része legyen.
5. A foglalkoztatás-felügyeleti ellenőrzések legalább 15%-a érje el – a munkaügyi ellenőrzési jelentések során használt megjelölés szerint – az úgynevezett „egyéb ágazatok” területén működő munkáltatókat, melyek a TEÁOR ’25 Struktúrája szerint az alábbiak:
D. Villamosenergia-, gáz-, gőzellátás, légkondicionálás
E. Vízellátás; szennyvíz gyűjtése, kezelése, hulladékgazdálkodás, szennyeződésmentesítés
J. Kiadói tevékenység, műsorszolgáltatás, tartalomszolgáltatás és -terjesztés
K. Távközlés, számítógépes programozás, információtechnológiai szaktanácsadás, számítástechnikai infrastruktúra és egyéb információs szolgáltatások
L. Pénzügyi, biztosítási tevékenység
M. Ingatlanügyletek
N. Szakmai, tudományos, műszaki tevékenység
O. Adminisztratív és szolgáltatást támogató tevékenység
P. Közigazgatás, védelem; kötelező társadalombiztosítás
Q. Oktatás
R. Humánegészségügyi, szociális ellátás
S. Művészet, sport, szabadidő
T. Egyéb szolgáltatás
6. A bejelentés nélküli foglalkoztatás feltárása esetén a munkáltatók legalább 80%-át érintően kell vizsgálni – utóellenőrzés keretében – a döntés végrehajtását.
7. A foglalkoztatás-felügyeleti ellenőrzést végző hatóságok – értékelve a területi sajátosságokat – évente legalább egy alkalommal tartsanak vizsgálatot (akcióellenőrzés, célvizsgálat, vagy a szakmai irányító által meghatározott egyéb vizsgálat), tekintettel az illetékességi terület foglalkoztatási helyzetére, és az ott jellemző súlyos szabálytalanságokra.
8. A foglalkoztatás-felügyeleti hatóság adjon közvetlen tájékoztatást a legfontosabb foglalkoztatási szabályokról, azok esetleges változásairól.
9. Az NGM szakmai irányításért felelős szervezeti egysége az ellenőrzések tapasztalatairól a hatóságok jelentései alapján – a jogszabályok érvényesülésének – visszaigazolása érdekében készítsen negyedévente időszakos, valamint éves összefoglaló jelentést.
A szerző ügyvéd.
